加强我市城区城市管理 打造品质随州

信息来源：随州市政协  发布日期：2019-07-29

   打造品质随州是市委市政府的重大决策部署，城市管理的成效对品质随州建设起着至关重要的作用。5月下旬，市政协组织部分委员和相关部门开展了随州城区城市管理专题调研。

调研表明：今年以来，市委市政府高度重视我市城镇管理工作，开展了全市城镇环境秩序集中整治行动。各地各部门迅速响应，出台相关文件、细化工作方案、落实具体责任，认真开展各项工作，切实解决群众反映强烈的环境秩序脏乱差等问题。城市环境明显改善，城市品质大幅提升。大家认为，有市委市政府的坚强领导，有职能部门的善作善为，有社会大众的积极参与，我们的城市是完全可以管得住、管得好的。

调研发现：在全市城镇环境秩序集中整治行动期间，我市城区城市管理取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：基础设施不配套，市、区之间及职能部门之间管理职责不清，区域性交通秩序、市场秩序乱象难根治，长效机制不健全，市民文明素质待提高等。

针对这些问题，市政协四届十三次常委会议进行了专题协商讨论。会议认为：我市城区城市管理中存在的问题，直接影响到我市城市管理阶段性成果的巩固及长久保持，必须着力加以解决，以推动城市管理再上新台阶，打造洁净、有序、优美的城市环境，让居民享受有品质的生活，让城市实现有品质的发展，不断提高居民的获得感和幸福感。为此，提出如下建议： 

一、健全体制机制，促进城市管理时效常态化。（1）理顺体制、划清职责。明确界定市、区城管部门职能职责，建立条块结合、以块为主的双重管理体系，确保人事责权利相一致、一起走，真正实现重心下移、人员下沉。可借鉴黄冈经验，由市城管委设立若干城管执法大队分别下沉到曾都区东城、西城、南郊、北郊及城南新区等街道办事处（另设立高新区城管执法大队，负责高新区所辖区域城管工作），市城管委遵循“应放全放、能放尽放”原则，将能下放的行政执法职能全部下放，实现“职能放在街道、人员落在街道、工作干在街道”。（2）增加投入、加大保障。建立城区城市管理市、区两级分担的投入机制，合理编制环卫保洁、市政维护、园林绿化等作业和管理定额，不断提高经费标准，建立动态调整机制，确保定额编制更加科学合理，为高质量实施城市管理提供资金保障。（3）严格考核、落实责任。根据城市管理的目标、任务、内容和要求，制定责任清单，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量、临时抽查和定期检查、每月公示和年度排名相结合的办法，由市城管委和曾都区政府、市城管委和高新区管委会联合对各自辖区城管执法大队工作进行监督、检查和考核，办事处、社区全程参与其中，将绩效工资与工作成效挂钩，严格兑现奖惩。

二、完善市政设施，促进城市管理基础优质化。（1）加强道路设施的规划与建设。将老城区道路的改造升级列入市政府重点工程项目，逐年逐路改造主干道、人行道、盲道、临街建筑立面等市政设施，加快建设大润发、实验小学人行天桥，努力解决交通拥堵、人车混流问题。下大力气整治空中各种管线、地下各类管道，该移除的移除、该入地的入地，净化城市空间环境。(2)加强环卫设施的规划与建设。结合国家关于在2019年全面启动地级市生活垃圾分类工作的要求，切实加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器的规划布点与配建步伐，进一步改善人民群众生活环境，节约使用资源，提升城市文明程度。（3）加强停车场所的规划与建设。认真落实“随州市机动车停车条例”有关部署和精神，明确规划城市停车设施建设中远期指标，本着“老城区适度开辟、新区预留空间”的原则，合理布局城区停车场，在城市新建、改建、扩建项目中配建相应停车设施，推进以立体式停车场、林荫式停车场、地下停车场为主的停车场建设，缓解城区交通管理与停车压力。充分挖掘城市空间，大量增设停车位，包括在待建工地、空闲厂区、边角空地等闲置场所设置临时停车设施等。加快建设智能停车信息系统，推动移动互联网停车应用，对停车设施实行动态管理，引导车辆有序停放。（4）加强专业市场的规划与建设。将各类专业市场建设纳入城市发展总体规划，加快建设足够数量的菜市场（包括净菜加工市场）、集贸市场、活禽宰杀市场和一定数量的特色餐饮一条街、夜市、小商品街、花草虫鱼专业市场等，划定区域，限时经营，解决占道经营、流动经营难题，实现“有堵有疏、疏堵结合”。

三、畅通数字平台，促进城市管理模式智能化。（1）打造民意转办平台，重在治“难”。加强对社情民意的全收集、全梳理、全办结，解决好群众投诉的难点、难题、难事，提高管事率、好转率、满意率。（2）打造日常监管平台，重在治“违”。对占道经营、非法广告、噪声污染、偷运渣土、乱搭乱建等违法事件实施在线监控、前端感知和数据整合，精准服务日常管理。（3）打造执法监督平台，重在治“庸”。切实运用“数据铁规”，实现执法工作全程追溯、闭环管理，解决执法人员庸懒散问题。（4）打造综合考核平台，重在治“慢”。实现问题一屏显示、自动推送，努力做到第一时间发现、上报、解决问题，确保考核过程实时可见、考核程序严谨规范、考核结果客观公正。

四、强化立法执法，促进城市管理手段法治化。（1）加快立法进程，健全城市管理法规体系。目前我市“机动车停车条例”已正式颁布，下一步要根据我市城市管理面临的新要求、新情况、新问题，积极推动一批综合性和专项法规的出台，如 “文明行为促进条例”、“生活垃圾分类管理条例”等，通过法律法规强制规范单位、市民的行为，相关部门也可做到执法有据。（2）严格依法行政，加大城市管理队伍建设。从加强执法装备建设、加强队伍形象建设、加强作风纪律建设等方面入手，不断提升城管队伍的能力和形象，使之适应新形势下城市管理的需要，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履责、人民满意的新时代城管执法队伍。（3）加强日常监管，做好城市管理工作协同。按照省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》和市委市政府有关文件规定，公安交通、城乡规划、住房建设、生态环保、市场监管等相关部门，要根据各自职能认真履行日常监管职责，切实加强事前、事中、事后监管，并与城管执法部门有机衔接，实现行政管理与行政处罚的无缝对接，防止出现管理真空，杜绝推诿扯皮。

五、更新观念理念，促进城市管理方式市场化。（1）投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为以引导投资者为主，通过制定出台降减费用等优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。（2）城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。（3）城市管理要实现市场化。切实转变“政府包揽、垄断经营”的传统模式，将政府部门经营性职能转由企业、中介组织承担，除已经外包的环卫保洁外，园林绿化、市政设施维护等城市管护项目也要放开市场，引入竞争机制，有力调动经营主体的积极性，达到降低管理成本，提高服务效率的目的。

六、加大宣传引导，促进城市管理参与社会化。（1）多向发力，做好正面引导。充分利用广播、电视、网络等媒体手段，全方位、多形式、深层次地宣传城市管理的重要意义，通过发送倡议书、设置公益宣传栏、拍摄专题片、微电影、坚持“门前三包”、推行“城管义工”、开展“城管志愿服务”等方式，不断提高广大市民的文明意识和文明素质，引导他们主动参与城市管理，构建全员上阵、齐抓共管的良好格局。（2）多措并举，做好舆论监督。在社区、居民小区，对讲卫生和破坏城市环境的行为，利用积分管理进行奖惩；在重点街道设置电子显示屏，公示监督临街商户、居民的不文明行为；在学校、集贸市场等特殊地段配置兼具语音摄像功能的操作系统，通过语音播、屏幕放来曝光不文明现象；在主要交通路口，运用高清监控抓拍各种不文明现象，再通过电子显示屏向社会公布当事人的不文明行为，让公众进行道德评判。通过深入持久的宣传教育，使群众自觉树立文明意识，提高文明素质，养成文明习惯，增强广大市民对城市管理的认同感和支持度，努力实现共建共治共享，不断强化城市管理，切实提升城市品质，奋力打造品质随州。