关于加强预付式消费监管的建议

信息来源：随州市政协  发布日期：2021-04-22

随州市政协委员曹丽君、隗仕明反映：近年来，预付式消费在各行各业广泛运用，但在提供便利、快捷服务的同时，由于监管责任、管理规范、制度约束尚不够完善，部分经营者服务缩水、擅自终止合同、卷款跑路等问题时常发生，消费者追讨预付款的消费投诉、引发的纠纷甚至民事案件数量不断增加，不利于社会和谐稳定发展。　

一是承诺服务难履行。部分经营者因为经营不善，利用停业、歇业、变更登记等手段，对消费者之前办理的预付式消费卡拒绝按承诺的服务内容履行义务；有的甚至借办卡之名敛财诈骗、携款逃避，使消费者的预付款难以追偿。

二是履信行为难制约。预付式收费采取的是消费者先付费、经营者后服务模式，消费者付了费后能否享受经营者承诺的服务存在不确定性，有一定信用风险。但很多预付式消费的行业，特别是教育培训、健身、家政服务等问题多发行业，经营场所多是租赁的，人员也是流动的，基本不具备强制履信条件，对经营者履信行为制约办法不多。

三是发生纠纷难解决。由于大部分预付式消费都未签订书面制式合同，部分消费者也未注重保留或索要相关票据，一旦发生消费纠纷，因缺少相应证据，消费者自身合法权益将难以保障。即使保存了相关证据，经营者与消费者往往各执一词，仅靠人民调解、行政调解手段难以解决纠纷，而通过司法诉讼手段维权，不仅耗费大量司法资源，也无法从根本解决问题。因此，消费者维权成本过高，不良经营者不守信成本较低，导致预付收费经营者跑路越来越多。

为此，建议：

（一）建立齐抓共管工作机制。建议建立由商务部门牵头，市场监管、公安、财政、税务、银行等多个部门共同参与的齐抓共管工作机制。进一步明确监管部门工作职能，商务部门要加强对预付消费卡的监管，探索建立预付卡发行主体资质申报、登记和审核制度，提高预付卡发行准入门槛；市场监管部门要积极推行预付式消费合同示范文本，对实施欺诈经营者加大处罚力度；公安部门要加大对涉嫌诈骗经营者依法立案侦查打击力度；银行、交通、教育、人社、文旅、体育等相关部门负责各自主管行业、领域内的监管工作。

（二）健全信用约束工作机制。建议加大预付式消费失信行为惩戒力度，对发放预付卡的企业进行资质调查、信用评级，建立发卡企业信用档案，及时更新企业信用记录，并依据统一的信用信息平台，将违法经营、关门跑路、集资诈骗等不讲诚信、损害消费者权益的经营者列入失信黑名单。同时，凡是被司法机关确定为失信被执行人，或者五年内因失信行为被列入严重失信主体名单的经营者，不得发行预付卡。

（三）探索预付式消费保证金机制。建议参考商品房预售监管资金模式，由行业主管部门督促发放预付式消费卡的经营者在银行建立专户，依据预售金额缴纳一定数量的保证金，由银行、行业主管部门、经营者三方监管，一旦经营者发生侵权行为，优先使用该保证金依法维护消费者合法权益。

    （四）完善消费纠纷化解机制。建议各行业主管部门、行业组织以及各级消协组织，充分利用各类电视、报刊、网络等媒体发布消费提示，消费者个人要增强风险意识、法律意识，科学理性消费，依法保护自身合法权益。同时，建立多元化解决消费纠纷机制，不断完善消费维权纠纷的人民调解、行政调解与司法调解相结合的纠纷化解机制，及时化解矛盾纠纷，营造和谐社会良好氛围。

（市政协办 梅胜 供稿）