关于推进工业企业转型升级 促进高质量发展的建议

信息来源：随州市政协  发布日期：2021-05-21

根据市政协党组2021年工作要点和年度协商计划安排，4月份市政协组织开展了工业企业转型升级专题调研。

调研显示，近年来，我市工业规模总量不断壮大，重点企业发展势头强劲。截至2020年，全市规模以上工业企业达到704家，其中亿元企业达到406家，5亿元企业达到37家，10亿元企业9家；高新技术企业112家，国家“专精特新”小巨人企业3家，省级“专精特新”小巨人企业7家，湖北省支柱产业细分领域“隐形冠军”企业41家。通过加快传统产业改造升级、提升企业自主创新能力、强化人才引领主导战略、打造新兴产业和特色集群、推进品牌培育和质量提升等政策和举措，我市产业布局和结构不断优化，特色产业稳步成长，企业发展信心回升，新旧动能转换出现积极变化，转型升级加快步入良性轨道。但我市工业企业在发展过程中还存在思想解放程度不够、产业结构仍待优化、新动能成长不快、创新发展活力不足、竞争优势不明显等问题亟待解决。

一是产业结构层次不高。全市范围内存在同质化发展现象，“聚而不集”“集而不群”“链而不畅”的准集群现象依然存在，产业特色鲜明的县域经济发展模式还需完善。制造业企业多处于产业价值链中低端，具备领军能力的龙头企业不多，新型产业、高技术产业增长乏力，战略性新兴产业和主导产业的关联效应与集群效应未有效发挥。行业分工不细，企业之间关联度低，优质地产品市内循环不够，专汽产业上下游产业链配套率不足30%。

二是科技创新支撑不足。根据《中国城市科技创新发展报告2020》1，2020年随州市科技创新发展综合指数为0.2170，处于全省12个纳入评估市州的下游水平；其中“地方财政科技投入占地方财政支出比重”位列末尾，且是唯一一个占比不足1%的地市；规模以上工业企业R&D（研究与试验发展）支出整体偏少。创新环境指数得分明显低于其他地市，高等学校数量仅1家，“居民中大专以上学历人口比重”全省排名12位，“人均教育经费支出”指数位列末尾。创新绩效不佳，“国家高新技术企业数”排名12位,“地均GDP2”和“城镇居民人均可支配收入”均位列11位，处于全省下游水平。

三是技改投入力度不够。目前全省技改增速靠前的地市州均有专项政策激励和市级资金扶持，与之相比，随州没有出台相应配套政策，工业技改投资额和增速也均有明显差距。2021年1-3 月，我市工业技改投资同比增长159.5%，与全省工业技改投资增速305.8%相比，差距明显。

四是人才短缺问题突出。高端人才与实用人才两头缺、企业用工难的问题尤为突出。领军型科技人才、创新型研发人才严重不足，企业平均研发人员仅2-5名。受薪资待遇、城市发展环境和引才政策影响，人才引进难、留住难、流失严重，企业熟练工人和专业技术人才招工难，校企联手培养本土人才力度不够，市县培训体制不顺，实用人才缺口较大。

五是服务体系不尽完善。产业园区基础设施不完善，生产性配套、生活性服务等建设不足。已建的专汽研究院、应急产业技术研究院等平台作用发挥不明显，专用汽车博览中心、智能涂装中心等公共服务平台规划慢、立项慢、建设慢，省级以上孵化类科技创新基地虽然实现县（市）区全覆盖，但建设滞后、数量偏少、功能不全、运营不优。金融对县域中小企业的支持力度明显不足，县域资金外流。2020年12月末，存贷比随县42.38%、广水39.21%；2021年3月末，存贷比随县40.05%、广水38.25%。

六是企业内生动力不足。我市多数企业规模小、基础弱，部分企业不同程度地存在流动资金短缺问题，部分中小企业存在融资渠道不畅的问题。同时因企业家自身素质、理念限制以及创新投资风险大等原因，有的企业满足于“小富即安”，缺乏“二次创业”精神。

针对上述问题，市政协召开专题协商会进行了协商讨论。会议认为：工业企业转型升级是一项艰巨任务和系统工程，要进一步调整产业结构、创新服务机制，加强科技服务和质量建设，强化产业集聚拉动、科技创新驱动和资源要素保障，营造良好发展环境，推进工业企业转型升级走向高质量发展。为此，提出以下建议：

 一、调整产业结构 ，强化产业集聚拉动

（一）继续做大做强六大支柱产业，更好发挥产业基金引导作用，扶持和壮大一批重点企业、排头兵企业，逐企业、逐产业制定方案，在重点领域、重点产业、重点企业实现突破，着力打造更多行业“隐形冠军”和“科技小巨人”企业。

（二）加强政策引导和规划管控，促进关联产业协同配套。在分区域突出重点产业发展的基础上，紧密县域之间，专汽、应急产业与冶金、智能装备产业之间的链接联系，加强产品就近配套和优质地产品市内循环引导力度，促进本地产业融合发展。

（三）以差异化、特色化发展为方向，集中培育电子信息、机械制造、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业和汽车及零部件、农产品加工等特色产业，引导数字经济和实体经济深度融合，在改造升级传统产业和推动数字产业化上共同发力、融合发展，着力纵向形成产业链、横向提升关联度，增强产业聚集效应。

（四）加快发展生产性服务业，积极培育现代物流、研发设计、金融商务、软件和服务外包、会展服务等生产性服务业，加快物流中心、会展中心等配套建设。

（五）依托产业园区促进产业集群发展，促进园区和产业示范基地规模扩大、管理提档、水平提升，将何店工业园建成转型升级示范工业园区，集聚创新资源和要素。

 二、加强科技服务，强化科技创新驱动

（一）加大财政科技投入，对首次认定为国家、省、市级创新型试点企业和高新技术企业的单位加大一次性奖励力度。加大财政对企业技术(研发)中心、科技企业孵化器等创新平台和企业新产品、发明专利的资助奖励。

（二）出台工业技改的配套政策，设立市级专项资金，对上积极争取国家、省级制造业高质量发展专项资金。将工业技改投资完成情况纳入各级党政领导班子年度政绩考核范围。

（三）进一步加强校企合作，积极探索产学研合作孵化新路径，完善高校、科研院所创新团队和科研成果的引进、运转机制，在财政补助、项目对接、绩效考核等方面落实落细，实行更有竞争力的扶持政策。

（四）制定重点产业知识产权发展规划，建立健全产学研结合的市场化知识产权运作机制。聚焦重点产业行业，打造一批全省全国知名的“随州制造”品牌，推进专利、商标融合发展，提升海外知识产权综合服务能力和企业海外维权能力。

（五）加快建设专用汽车博览中心、基金中心、研究中心、试验场和汽车零部件交易中心等配套服务平台，用好已建成的专汽研究院、应急产业技术研究院等平台，改革体制机制，优化资源配置，进行功能提升，打造创新成果产业化的科创中心主阵地。

 三、创新服务机制，营造良好发展环境

（一）加强政策创新，创新实施快速兑现机制。对产业发展扶持政策进行梳理和整合，建立我市扶持工业企业发展奖补资金政策清单，制定企业转型升级综合评价办法，进行“绩效评价+差异监管”，实行“一业一策、一企一策”，对涉及转型的企业和项目在办证办事、政策适用及资源投放等方面给予优先考虑、优先优办，将上级扶助专项资金优先考虑重点行业和试点单位。

（二）统筹优化政务环境、法治环境、市场环境，深入推进“清、减、降”专项行动，深化“一事联办”改革。推进负面清单制度，建立正向激励、容错免责机制，建立公检法部门和政府行政执法部门与企业界经常沟通联系机制，依法平等保护企业产权和合法权益。

（三）深化政府推动、市场主导的招商合作机制建设，定期召开招商引资项目研判会，立足本地特色产业，面向企业和项目需求，提供定制服务，大力引进带动性强、投资规模大、业态模式新的重大项目。进一步密切联系随州籍在外优秀企业家，注重人文关怀，配套优惠政策，促进项目回迁、资金回流、人才回归。

 四、加强质量建设，发挥标杆引领作用

（一）将质量基础设施建设纳入随州新型基础设施建设规划，支持在重点产业集群建立国家级和省级计量、标准、检测、认证专业机构。推动将企业质量创新和质量技术基础支出纳入企业研发经费支出范围，依法享受加计扣除税收优惠及其他扶持政策。

（二）鼓励社会组织、专业技术机构、行业龙头企业建立集产业协同研发设计、质量管理、标准研制和知识产权运用等功能于一体的综合性服务平台。加强质量标准专业知识培训，将质量管理、标准化等基础知识等作为我市技能型人才培训的基础课程。

（三）发挥质量标杆示范引领作用，在重点领域和产业集群设立质量标杆企业，引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享，推动产业链提质升级。

 五、上措施促提升，强化资源要素保障

（一）提高资金保障能力。进一步推动政银企合作，不断优化金融生态环境，加大金融对县域经济发展的支持力度。支持金融机构提升产业链金融服务水平，开展知识产权金融创新，有效满足产业链条上中小企业的融资需求，对符合国家产业政策和环保政策的转型升级企业给予重点支持。

（二）提高人才保障能力。创新服务企业人才需求新模式，用足用活炎帝人才支持计划政策，建立随州籍在外专业技术人才档案库和领导干部联系高层次人才制度，推动项目和随籍技术人才的对接。以科技人才、专家挂职或担任顾问等形式，柔性引进高端人才。建立科技领军人才荣誉激励与政策扶持相结合的人才支撑政策，加大人才引进和科研奖励政策力度，做到用感情留人、用事业留人、用待遇留人。加强职业技能培训力度，理顺市县培训体制，做到“应培尽培”，培养更多企业急需的技能型人才。

（三）提高土地保障能力。实行工业企业“亩产效益”综合评价，建立企业分类综合评价机制，实行资源要素差别化配置。盘活存量土地资源，支持有条件的企业进行厂房改建和加层、内部土地整理，提高土地空间利用率。