凝心聚力抓招商 务实重行促发展

信息来源：随州市政协  发布日期：2020-01-05 [关闭]

随州市政协经济委员会

发展是第一要务。为助推全市招商引资和项目建设工作，推动高质量发展，2019年9月，市政协组成由主席带队、主席会议成员、专委会负责人、部分政协委员和相关部门负责人组成的视察组，对全市招商引资项目建设进行了监督性视察。视察组实地查看了各县市区、随州高新区、大洪山风景名胜区2018年以来的招商引资项目落地情况，听取了当地政府（管委会）招商引资工作情况汇报，与市直相关部门、县市区党委政府及相关部门、随州高新区和大洪山风景名胜区党工委管委会及相关部门、部分招商引资企业座谈协商，比较全面了解了2018年以来全市招商引资项目建设情况。

一、基本情况：势头较好，招商热潮初显现

全市各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，贯彻落实市委市政府招商引资项目建设工作部署，多措并举、抢抓机遇，主动作为、成效明显，为建设品质随州、推动高质量发展奠定了坚实基础。

1.整体形势向好，同比增长较快。一是实际利用内联资金稳步增长。2018年，全市实际利用内联资金331.96亿元，同比增长7.6%，占全年目标任务的103.7%；2019年前三季度，全市实际利用内联资金270.3亿元，占目标任务的75.1%，同比增长11.6%。二是新签约项目增长迅猛。2018年，全市新签约2000万以上项目188个，合同金额268.6亿元，其中亿元以上项目49个，合同金额191.1亿元，完成目标任务的122.5%。2019年前三季度，全市新签约2000万以上项目164个，合同金额626.5亿元，其中亿元以上项目71个，合同金额580.8亿元，完成目标任务101.4%。三是入库亿元以上项目全省进位。2019年前三季度，全市入库亿元以上项目55个，投资额212.4亿元，排全省第11位，较去年同期上升1位。

2.工作措施得力，活力竞相迸发。一是高位推进。把招商引资作为“一号工程”，主要领导亲自抓，招商专班全力抓，相关部门配合抓，构建了大员上阵、全员参与、各司其职的招商格局。曾都区实行“周六周日”办公制，区“四大家”领导走访包保，推进项目建设。二是强化责任。把招商引资责任压实严紧，层层传导压力，强化考核督办，招商力度不断加大，包保服务深入开展，项目建设提速增效，形成了行稳致远的良好态势。随县开展“五比五看”活动，倒逼项目落地。广水市实行“六个一”包保服务，推动招商引资提速增效。三是创新方式。结合各地实际，不断创新招商方式方法，通过以商招商、活动平台招商、回归招商、产业链招商、重资产招商等形式，开启了招商工作新局面。大洪山吸引回乡人投资近13亿元的原石部落落户。

3.市县整体联动，环境逐步优化。一是审批提速。深化“放管服”改革，全市深入推进“一网一门一次”改革，清理审批事项，优化办事流程，创新服务方式，提升审批效率，加快推动了项目落地开工。高新区在市政务服务中心设立窗口，对企业实行全程代办帮办、重点项目“先建后验”等措施，促进重大项目早落地、早投产。二是专班提档。市委市政府整合原市直招商分局力量，重新组建4个市直招商专班，各地也进一步配强配齐专班。全市共有33个招商分局（专班）120余名干部，进驻大武汉、长三角、大湾区、京津冀等地区围绕“四大基地”建设开展全产业链、全地域招商。三是工作提效。创新考核督办机制，持续开展“重大项目建设年”活动，坚持旬通报、月调度、季观摩、半年考核，定期集中开工、年底结硬账的工作机制，以强有力的督查推动工作提质增效。2018年以来，上海绿地集团投资177亿元的随州城际空间站、欧亚达集团投资60亿元的随州未来中心城、卓尔集团投资20亿元的随悦青铜古镇、共建20亿元产业基金合作等一批重大项目签约落地。

二、主要问题：差距明显，困难障碍仍存在

全市招商引资项目建设虽然取得了很多成绩，但对照贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的要求，对照主动融入省委“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略布局，对照建设品质随州、推动高质量发展的部署，还不同程度存在不坚决、不深入、不全面的问题。

1.缺少主动担当作为，思想解放不够。虽然全市上下已经认识到招商引资对我市经济发展的重要性，也感受到了压力，但在实际工作中，对发展是第一要务、经济建设是中心工作认识不足，重视不够，解放思想常常挂在嘴上，却没有体现在行动中，习惯于按既定政策办事，受制于条条框框，只考虑按政策什么不能办，在怎样才能办、怎样能办好上缺少思考、缺少研究、缺少举措，怕担责担难担险，缺乏担当作为精神。

2.缺少整体谋划推进，招商方向不明。普遍存在方向不明、思路不清、谋划不够的问题，落实市委关于打好特色产业牌，聚焦“四大基地”招商引资的工作要求不深入、不细致，对承接新兴产业布局、产业梯度转移和主动对接大武汉的准备不充分，没有在“三城四基地”中找到准确定位，缺少结合本地实际和本地优势的深入思考，缺少跳出本地立足全局的精准谋划，未能构建起全市“一盘棋”、区域相协调的招商引资大格局。全市只有广水市对依托风机产业优势，打造地铁装备基地进行了深入细致的考察研究和谋划，明确了招商引资目标和方向，其他地方落地项目与“四大基地”匹配度不高，关联性不强。

3.缺少重大项目支撑，发展质量不高。没有全面贯彻落实高质量发展的要求，“装到篮子都是‘菜’”的现象在各地普遍存在，招引项目层次不高、“含金量”不足，产业带动能力强、经济效益好的工业项目少，战略新兴产业、高新科技产业、先进装备制造业少。尤其缺少重大制造业项目和重量级企业，没有主心骨和成系统的项目，在延长产业链、补齐产业链、做强产业链上还有差距，聚集效应尚未显现，“漫天繁星”多，“一轮明月”少，“招大引强”缺少突破。2018年至2019年三季度，全市新签约的352个项目中，10亿元以上项目17个，20亿元以上项目8个，50亿元以上项目仅2个。

4.缺少相关保障服务，营商环境不优。在国家“限增量”用地政策调整影响下，新增建设用地指标越来越少，土地盘活存量、用好增量的文章没有做好。一方面各地纷纷表示用地紧张，企业也表示用地困难，有些项目因土地制约无法开工；另一方面全市还存在大量存量用地，截止2019年9月下旬，全市批而未供、供而未用存量和闲置土地近2.8万亩。各地各部门服务意识和态度虽大为改善，门好进了、脸也好看了，但企业仍然感到事难办，有的部门提前介入、主动靠前、跟踪服务意识不够，审批时间长、征地拆迁慢、政策落实难、融资难等现象依然存在。与企业相关的电力、自来水等窗口尚未进驻政务服务中心，燃气虽进驻，但只能办理缴费业务，没有完全做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

5.缺少市县整体联动，体制机制不全。近年来，我市虽然对招商引资模式、体制、机制、政策进行了改革和调整，但与现实需要仍有距离。现行的激励考核机制下，全市上下一心、积极主动、合力招商的氛围没有形成。主要领导高度重视，招商专班冲锋在前，但少数部门投入热情不高，支持力度不大，认为招商引资是市招商局和各县市区的事情，事不关已，袖手旁观，不愿参与，当看客甚至拖后腿。项目落地论证决策机制不健全，导致部分项目无法签约落地。现行财税体制使曾都区在兑现优惠政策时财政负担较大，审批手续较为复杂，政策兑现时间较长，增加了招商引资工作难度。

6.缺少专业招商力量，招商专班不专。首先是不专业。招商队伍中缺乏懂经济、懂政策、懂法规、懂谈判的专业人才，部分干部对市场规律、资源禀赋、产业政策和产业配套等研究不够，对发达地区的政策倾向、产业调整、资本流动、企业外迁等信息了解不及时，项目考察、对接洽谈把握不准确，难以做到精准识别、精准施策、精准招商，影响了招商质效。其次是不专心。招商专班人员来自各个单位，有的抽了不愿来、来了不愿干；其人、财、物均在原单位，不能做到全脱招商、专心招商。

三、意见建议：振奋精神，鼓劲扬帆再出发

2018年，习近平总书记视察湖北时提出了“四个切实”的要求，第一就是切实推动高质量发展。为进一步推动中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实，全力推进我市招商引资项目建设，提出以下建议：

1.突出思想解放，强化责任担当。当前，我市经济运行虽然稳中有进，但总体上是被动的。从全省看，除地方一般预算收入外，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、实际利用外资6项指标排名在全省10位之后，不少处于全省摆尾位置。突出发展第一要务，践行高质量发展理念，抓好招商引资促进经济发展，是随州一项十分紧迫的任务。要大力解放思想，多走出去开拓视野、开阔思路，认清发展形势，抢抓发展机遇，借鉴外地经验，立足随州实际，创新创优招商引资工作。要坚持领导抓、抓领导，压紧压实各地各部门主要领导第一责任人责任，切实推动各级领导走出去招商、沉下心安商、动起来帮商。建议完善《关于招商引资若干政策暂行规定》（随政办发〔2017〕49号）的有关条款，出台党政干部容错纠错制度、招商引资奖励制度，完善商务接待管理办法，大胆“破”，放手“立”，切实解决不愿、不敢、不会、不懂招商引资的问题，提高随州招商引资吸引力。

2.突出方向定位，加强整体谋划。各地各部门要进一步凝聚共识、提高站位，把招商引资和项目建设作为推动高质量发展的必由之路，作为建设品质随州的关键举措，作为践行初心使命的自觉行动。要主动对标中央决策部署和省委、市委工作要求，全面对接国家重大战略和产业梯度转移，积极融入“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略布局，紧紧围绕优势产业和特色资源，以建设“四大基地”为载体，找准方向定位，做好整体谋划，编制产业基地建设规划，进一步明确各地是什么、有什么、缺什么、招什么、建什么，形成目标明确、方向一致、各有侧重、推动聚集的招商工作格局。随县重点围绕打造香菇产业基地抓招商，统筹兼顾文旅产业；广水市充分发挥武汉城市圈观察员作用，重点围绕打造地铁装备产业基地抓招商，争当对接大武汉的“先行者”；曾都区重点围绕打造应急产业基地抓招商，协助打造编钟文化产业基地；随州高新区重点围绕“高”“精”“尖”项目抓招商，统筹兼顾应急产业、香菇产业、化工产业、电子产业，切实当好产业聚集的“领头羊”，成为名符其实的国家高新技术产业开发区；大洪山风景名胜区重点围绕生态文化旅游抓招商，走独具特色的绿色生态发展之路；市本级在统筹围绕“四大基地”抓招商的同时，侧重于打造编钟文化产业基地。

3.突出发展质量，紧盯重大项目。要把重大项目作为我市产业发展的主心骨，加强对国家产业政策和产业布局、产业发展规律和产业梯度转移、市域产业发展优势和产业成长空间的研究和分析，通过政府引导和市场运作相结合，以立足补齐产业链条、努力推动产业聚集、争取引领产业发展为目标，瞄准产业巨头、行业龙头，着力在汽车机械产业、食品加工产业上引进国内外巨头，集中力量推动应急产业、香菇产业做大做优做强，在重大项目落地、引领产业发展上率先突破，形成“明月”效应。要对随州主导优势产业上下游企业、供应链进行分析策划，以商招商延长产业链，形成产业聚集。整合特色资源，将我市特有的文化旅游和生态环境资源、石材矿产资源进行整体策划，在引进高水平、高层次项目上做文章，努力在文旅生态融合、资源有序开发上实现突破；要整合公共资源，推动优质社会资本参与公共设施建设和公共服务运营，为市民提供更加优质的公共服务；要下大力气对产业园区效益低下的落后产能进行清退，对闲置厂房进行清理，通过招引优质项目盘活有限资源和闲置资产，实现“腾笼换鸟”。加大对本地企业的关注和培育，促进本地企业发展壮大。

4.突出营商环境，优化要素服务。把要素保障、服务软实力作为随州招商引资的核心竞争力来打造，以各地各部门和广大干部的积极高效工作来构筑产业发展环境“高地”，形成要素聚集“磁场”。进一步深化“放管服”改革，推进与项目相关的窗口全部进驻政务服务中心，简化行政审批事项和时间，建立招商引资项目绿色通道，实行快速代办，提供快捷服务；进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建网上政务服务体系，推动企业办事线上“一网通办”，努力实现企业能用手点就不用脚跑。高度重视土地供应，加快、加大对批而未供的存量用地和供而未用的闲置土地处置力度，真正盘活存量、用好增量；加大产业园区土地收储力度，常备“净地”，推行工业项目“标准地”出让，方便项目快速落地开工，切实提高土地利用率和工作效率。鼓励重资产招商，建设标准化厂房，实现企业快速拎包入住。

5.突出机制创新，形成工作合力。进一步完善招商工作机制，在明确地方招商引资主体责任的同时，压实部门招商引资工作责任，并将其安商、帮商、稳商成效纳入年度目标责任考核体系，形成心往一处想、劲往一处使的整体工作合力；实行驻点招商，整合各招商专班力量，分别前往长三角、大湾区开展驻点招商工作，每月驻点招商不少于20天。进一步完善项目跟踪机制，对重点在谈项目提前介入，实行市级领导包保、工作专班服务，提前研究项目选址、用地、审批等相关事项，确保项目符合产业政策和相关规划；推行项目并联审批，加快签约、落地、开工速度，一个项目一个市级领导、一个工作专班一包到底，确保招商、安商、稳商有效衔接。健全项目落地论证决策机制，对重大项目和重量级企业实行“一事一议”“一企一策”，签约前提交党委政府集体研究决策，加快签约落地。继续强化督办机制，对招商引资项目跟踪、洽谈、签约、落地、开工等环节全程督办，对工作不力、落实不力的予以通报，对工作失职的追责问责。

6.突出专业水平，增强专班力量。要切实加强招商专班人员力量，与脱贫攻坚尽锐出战一样，把精兵强将选派到招商引资主战场，把优秀年轻干部放到招商一线去历练。招商专班实行市委常委挂帅，专班直接对其负责。在全市范围内遴选招商专班干部，把愿招商的各级干部充实到招商专班；专班干部与原单位在工作上完全脱钩，享受挂职干部同等待遇，公务员年度考核、评先评模都在招商专班进行。树立以招商引资实绩论英雄的导向，对在招商引资工作中取得重大成绩、作出重大贡献的集体和个人给予记功，对成绩突出的干部坚决提拔重用或晋升职级，公务员年度考核、评先评模要向招商专班倾斜，让广大招商干部想招商、能招商、招成商。加大对招商专班工作人员的培训力度，打造专业化招商干部队伍；聘请精通政策法规、商务谈判、策划推广的专业人士和专业团队，与招商干部形成优势互补，切实提高招商专业化水平。