加快随州市公共文化服务体系建设的建议

信息来源：随州市政协  发布日期：2020-01-05 [关闭]

李可琴

打造文旅名城，建设品质随州是市委市政府提出的市级战略。公共文化服务体系建设是文旅名城建设的重要内容，为品质随州建设提供重要支撑。

     一、随州市公共文化服务体系建设现状

1.政策引领不断增强公共文化服务保障能力。积极贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，成立随州市公共文化服务体系建设协调领导小组，争取市委、市政府印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务的通知》等文件，明确了责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实，确保全市公共文化服务体系建设快速推动。开展第四批国家公共文化服务体系示范项目创建、第三批省级公共文化服务体系示范区创建等重点工作，有效促进了我市公共文化服务体系建设。会同有关部门研究相应措施和具体落实办法，致力形成全市上下共推公共文化服务体系建设的合力。

    2.公共文化服务体系基础设施网络基本建立。通过调查，全市已有市级图书馆1个、县级图书馆4个（其中1个达国家二级馆标准，2个达国家三级馆标准）；县级文化馆（群艺馆）5个（其中1个达国家二级馆标准）；专业艺术剧团2个（其中随州花鼓艺术剧院为省级非遗传承示范基地）；市级博物馆1个，县级博物馆2个；41个乡镇综合文化站全面完成维修或改（扩）建（其中一级站6个，二级站8个，三级站9个）；基层综合文化服务中心995个，包括88个省级基层综合文化服务中心示范点。建成农家书屋1034个，实现了村级全覆盖。全市共建有各类体育场地2218个，各类户外体育健身设施630处，全市人均体育场地面积达1.97平方米；有线广播电视实现“村村响”“户户通”；每年免费放映公益电影1.1万场次。

3.努力丰富文体活动满足群众文化需求。一是充分发挥现有“三馆一站”作用。全市“三馆一站”年均开展公益活动和公益服务项目310（项）次，组织大型活动展览70次，全年免费培训3万人次以上。市图书馆每周开放时间63小时，年举办讲座28场。市博物馆每周开放时间48小时，常年设有基本陈列5项，年举办专题展览5次，年开展公共文化艺术教育活动10次。每个书屋配备图书均不少于1200种1500册，音像制品不少于100张，报刊不少于20种。二是创新服务方式和内容。强化市图书馆流动图书车和县级流动舞台车、流动文化车运转和管理，提高使用效益，发挥服务作用。督导各地开展数字图书馆和公共电子阅览室建设，深入推进共享工程建设。市图书馆创新实行总分馆制，在馆外设置流动书点10处，常年开展图书流动配送和基层群众文艺辅导，实现了政府供给和群众需求的紧密对接。实施推进图书馆总分馆制和“你读书·我买单”社会化服务，多渠道提供公共服务产品和项目，让读者享受私人定制“图书大餐”。三是加大文体活动组织力度。连续五年采取政府购买公共文化服务的方式，落实政府采购资金20万元，共演出40场。坚持开展“送戏下乡”活动，2018年全市专业院团年均送戏400多场，2019年上半年送戏下乡210场，送戏曲进校园297场。扶持社会艺术团队发展，全市共有315个民间文艺团队，从业人员总数2万多人，涵盖音乐舞蹈、美术、书法、文学艺术等，2018年开展各类演出活动1487场，成为公共文化服务的重要补充。全民健身服务水平稳步提升，全民健身站点、晨晚练点达680个；各级各类体育社团162个、俱乐部38家，拥有会员2.5人；培训社会体育指导员累计达1.5万人，每千人拥有量全省第一。全市每年组织各级各类全民健身活动200多次，直接参与群众24万人次，全市经常参加体育锻炼人数占42％。

    二、随州市公共文化服务体系建设存在的问题

1.公共文化服务体系建设重视不到位。广大干群对公共文化服务体系建设的重要性认识还不够，没有认识到公共文化服务设施是满足人民美好生活需要的直接载体，而是认为公共文化事业只投入不产出，或是投入大见效慢，短期内体现不出政绩。由于观念偏差和管理机制的缺位，导致对公共文化服务体系建设投入不足、谋划不够，部分文化服务设施闲置或被挪用，没能很好保障群众的基本文化权益。以我市目前的公共文化服务设施，根本满足不了群众的基本文化消费需求。调研统计表明，城区居民，对公共文化服务设施建设基本满意以下占68%，对公共文化服务产品的提供满意率不到50%。

2.公共文化服务体系建设投入严重不足，多元化投融资体系尚未起步。2018年，人均公共文化财政支出56.42元，省标150元，全省靠后。人均文化事业费15元，省标40元，全省靠后。由此，单纯依靠财政投入来实现《湖北省基本公共文化服务实施标准（2015年-2020年）》及《随州市基本公共文化服务实施标准（2015年-2020年）》，难度很大。我市公共文化设施建设，自2008年建成市博物馆后，10年来无任何新增建设项目。到2020年，上述标准由国家到省级层面，必须达标结硬账。为此，要求地方政府必须要通过建立多元化的投融资体系，来弥补公共文化服务体系建设资金的短板。但截至目前，我市公共文化服务体系建设多元化投入机制尚未建立，还总是依赖政府投入占绝对比重，或依赖文化项目对上争取资金，源于文化设施建设大多是公益事业，市场化运作、社会多元参与很少，成为公共文化建设发展的桎梏。

3.公共文化服务设施建设严重滞后，基层现有设施未得到充分利用。全省地市州本级，随州市是少数没有达标的图书馆、文化馆（群艺馆）和剧场的地级市。此外，我们还没有美术馆、非遗展示馆、科技馆等，没有免费开放的大型体育场馆。随县和曾都区，情况同样不容乐观，除了博物馆、图书馆、体育馆不达标外，全部没有工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等。广水有剧场和体育场，但场舍危旧、设备简陋等问题相当突出。2018年，41余个乡镇综合文化站（中心），达标率只有56%；995个村（社区）综合文化服务中心，达标率45%；村级农家书屋1034家，图书陈旧过时，设施简陋破损，大多处于散乱状态，真正发挥作用的不到10%；市建投公司耗费2.5亿元的滨湖体育场，利用率极低，没有充分发挥社会效应。

4.公共文化产品与服务供给不足，供需不配套。我市是文化资源尤其是文物资源、非遗资源大市，但我们对丰富文化资源的利用效率过低。依托我市自有的文化资源，打造特色文化产品，很少有人问津。除随州花鼓戏、广水楚剧每年都有新剧目创作外，其他公共文化产品创作和服务供给严重短缺，精品力作不多，仅有的文化产品精致度不够、吸引力不足。同时，面向基层的公共文化服务活动内容、形式单一，基本以广场舞为主，广场舞几乎成了群众文化活动的代名词，与基层群众的现实需求不相适应，以群众需求为导向的公共文化服务模式尚未建立。许多文化产品背离了三贴近原则，适合群众口味的内容偏少，公共文化服务产品分配不均，农民以及城镇低收入居民、农民工等群体享有的公共文化服务存在较大落差。

5.基层文化队伍建设的体制性矛盾仍然突出。一是编制制约，市本级博物馆、图书馆编制数偏少，导致超编严重，区县图书馆、博物馆人员编制数量，也远不能适应当前文化改革发展的需要。二是“县聘乡用”落实不力，41个乡镇综合文化站，除曾都区外，广水落实了一镇一名公益性岗位，随县基本没有落实卾办发〔2015〕62号及随办发〔2016〕27号文件精神，镇村级公共文化服务力量没有得到保障。三是现有基层公共文化服务人才队伍奇缺，专业人才缺，管理人才缺，普遍存在专业人员比例不高，年龄结构、知识结构不合理现象。

三、加快随州市公共文化服务体系建设的建议

1.加大《中华人民共和国公共文化服务保障法》宣传力度，提高各级重视程度。 通过广泛宣传，让广大干部群众知晓构建基层公共文化服务体系的重要意义。完善公共文化服务体系，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障他们基本的文化权益，增强他们的文化自信。通过文化熏陶，提高群众的道德品质和文化素质，为促进社会和谐稳定、传承和发扬中华民族优秀的文化传统打造坚实的群众基础。

2.完善投入保障机制，努力实现公共文化服务体系建设投融资多元化。依照实现基本公共文化服务均等化的需求，各级政府要形成并建立文化经费占财政支出1%、经费增长幅度不低于经常性财政支出增长幅度、经费结构科学合理的刚性约束机制。确保公共文化事业费占地方财政预算支出比重不低于全省平均水平，确保人均公共文化事业费不低于全省平均水平。加大对农村基层的倾斜力度，以基层为重点推进重大文化惠民工程。结合免费开放工作，建立基层公共文化单位的经费保障长效机制，加强资金管理，提高财政资金的使用效益，保证公共文化机构的正常运转。同时，要争取地方立法或是制定相关政策，实现公共文化服务体系建设投融资多元化，引导社会资金以多种方式投入公共文化服务体系建设，鼓舞企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。

    3.充分利用或盘活现有资源，争取公共文化服务体系建设按期达标。根据省委省政府《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和随州市委市政府《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》，作为地级市的随州，到2020年，必须初步建立起完善配套的公共文化服务体系，必须要有达标的博物馆、图书馆、文化馆（群艺馆）、美术馆、科技馆和剧场。考虑随州财政实际，建议盘活现有资源，即回收神农公园门口处现有的市民中心大楼，功能重新定义，转变职能作为随州市文化中心，其中2—4层作市图书馆（美术馆），5层作市文化馆（群艺馆），6层作市非遗展示馆(非遗保护中心），一楼超市不变，租金作为中心运行维护费，以楼养楼，以彻底解决市本级公共文化服务设施不达标顽疾。要切实加强对滨湖体育场、乡村“村村响”“户户通”、农家书屋、文体广场等的管理，逐级压实责任，充分发挥现有基层公共文化服务设施的作用，不能让国家的巨额投资继续沉睡。

    4.确保公共文化服务供给和文化产品创作生产满足群众需求。实现群众文化需求的满足是文化建设的出发点和根本。在“以人为本”的思路下，基层公共文化服务体系建设必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，发展广大人民群众所喜闻乐见的文化活动。要立足随州炎帝文化、编钟文化、曾随文化特色资源，结合非物质文化遗产保护传承，大量创作并提供具有随州特色的文化产品。大力打造“编钟乐舞”“随州花鼓戏”等文化精品的同时，对随州本土文化资源要加大创造新转化创新性发展的力度。在城镇，建立有层次的文化服务体系，在完善基础文化设施的前提下，提高群众审美情趣与文化品味，同时促进广场文化、社区文化、校园文化、企业文化的建设，拓展文化活动场所。逐步推动公共文化流动式、菜单式、订制式、交互式、外包式服务，将自上而下的服务形式，转变成上下交互、资源流转联合的开放式、差序式、双向度可选择的文化服务体系。在农村，以送戏下乡为引领，以文化服务中心为阵地，以优秀民间艺术为媒介，保护民间文艺作品，繁荣民间文艺舞台，提倡并推行“一村一品”，全方位活跃文化生活满足群众需求的同时，培育新时代具有新素养的新村民，为美丽乡村建设奠定文化基础。

5.探索市场化机制，切实加强市校合作，突破公共文化服务体系建设的质量瓶颈。公共文化服务体系建设，硬件是基础，软件是关键。由于历史欠账，我市文化事业领域编制短缺一直是文化发展的桎梏，新时期我们应该积极探索市场化机制，在基层公共文化服务体系建设中，通过鼓励多元化投入，或是购买公益性岗位，解决编制问题的顽疾。对于文化工作队伍整体数量不够质量不高，专业科班出身不多，且青黄不接的问题，必须大力加大公共文化服务人才队建设，加强与对口院校（武汉大学、武汉音乐学院）和其他院校的通力合作，走出去引进来，内部挖潜，外部引进，全方位加大对基层文化工作人员的培养培训力度，力争尽快解除人才因素对公共文化服务体系建设的制约。