完善多元解纷长效机制 凝聚基层平安强大合力

信息来源：随州市政协  发布日期：2024-01-10 [关闭]

矛盾纠纷化解，是直接反映基层干群关系的“温度计”、影响基层平安建设的“稳压器”、检验基层社会治理成效的“试金石”，一直以来为各级党委、政府高度重视。近年来，全市各级各部门深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，大力推进多元化解矛盾纠纷机制建设，取得了平安稳定“五个不发生”的良好成效。

随着经济社会发展，矛盾纠纷发生了很多新变化，主要体现在矛盾纠纷主体多元化、类型多样化、调解难度加大等方面。矛盾纠纷多元化解，突破点在于矛盾纠纷，关键点在于多元，着力点在于排查化解，支撑点在于长效机制。多元化解的“多元”，不仅体现在方式方法的多种多样，还体现在各类层级的全面覆盖、各种主体的积极参与，从而形成凝心聚力、齐心协力、同向发力抓好矛盾化解的工作局面。

为进一步完善多元解纷长效机制，凝聚基层平安强大合力，建议：

一、上下联动，做到各级齐抓共管。矛盾纠纷排查化解，不是一个地区、一个部门、一个层级的事，必须一起动手、全面发力。一是党委领导。进一步加强党委对矛盾纠纷多元化解体系建设的组织领导，健全统筹协调机制，因地制宜出台解决矛盾纠纷的具体实施意见和办法，保障矛盾纠纷多元化解在法治轨道上运行。二是部门负责。党政相关部门发挥职能作用，加强对各自领域内矛盾和问题隐患的排查、分析和研判，积极建言献策，推动有效化解。三是基层落实。县、镇、村细化落实矛盾排查化解各类措施，擦亮“逢四说事”“家常点”等创新品牌，畅通群众参与渠道，打通工作“最后一米”。四是社会参与。结合主题教育、共同缔造、实践活动、大兴调研，广泛发动法律明白人，网格管理员、平安志愿者、法律志愿者、退休党员干部等热心人投身矛盾纠纷预防和化解工作，发挥政府、社会、市场多方主体协同作战、互动互补、相辅相成作用。

二、平台联合，强化资源要素共享。用好基层党建、社会治理、民生服务平台，有机整合各类平台资源，围绕司法调解、行政调解、人民调解等，在基层矛盾排查化解工作中拧成“一股绳”，形成“一股劲”。一是加快基层综治中心实战化运用，市县两级以综治中心规范化建设为契机，成立矛盾纠纷调解中心，做到统一受理、集中分类、归口管理、依法处理、限期办结;在镇村综治中心建立矛盾纠纷调处室、信访接待室，让群众反映诉求、化解矛盾“只跑一地、只进一门”。二是发挥专业调解平台专业化效能，业务主管部门加强指导，进一步规范专业调解委员会工作机制，压紧压实牵头部门和参与部门责任，切实发挥专业作用。三是加强各类诉调对接平台协同化运行，法院系统要将诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能于一体的综合服务平台，实现诉调对接工作规范化、系统化和常态化;检察系统要健全完善检调对接制度，对受理的轻微刑事案件、民事诉讼案件等，委托调解组织先行调解，根据调解情况依法做出处理决定，共同促进当事人和解息诉;公安机关在公安派出所设立人民调解室，邀请人民调解员参与矛盾纠纷调解工作，对一时处理不了的矛盾纠纷，通过乡镇（街道）综治中心引导分流到相关责任单位进行及时有效调处。

三、制度联建，推动常态长效共治。围绕基层矛盾纠纷排查化解工作流程，建立健全闭环工作制度。一是健全完善矛盾纠纷滚动排查机制。深化矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”，坚持“定期和集中排查相结合”“条块相结合”的原则，网络管理员日常排查收集，村（社区）每半月一次排查收集，县（市、区）、镇（街道）、部门（单位）每月一次排查收集本部门（单位）的矛盾纠纷并逐级上报。对重大紧急事项，第一时间排查上报。二是健全矛盾纠纷排查调处协调联席会议制度。对收集的矛盾纠纷信息及时分析研判、提出解决办法、总结分析规律，提高调解时效。三是健全矛盾纠纷分级分层化解机制。坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”，健全责权明晰、分层级管理、多种调解手段衔接联动的“大调解”工作体系，把矛盾纠纷化解在基层、一线。

四、力量联投，促进工作保障共筹。矛盾纠纷排查任务重、压力大，离不开强有力的工作保障，需要各地各部门高看一眼、厚爱三分。一是完善群众自治参与机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥“五治融合”作用，大力培育和发展社会组织，积极引导群众依法有序参与基层自治，做到“人民矛盾人民调，社会矛盾社会调”。二是加强专业人才队伍建设。强化调解员队伍建设，建立完善调解员队伍培训管理和分级管理机制，设立调解工作专家库，以职业化、专业化、社会化为目标，培养一批调解专家、调解能手、法律明白人。三是健全合理的经费保障体系。以政府财政投入为主，多渠道筹措资金，在“以奖代补、以案定补”保障机制的基础上，鼓励社会各界为解决公益性纠纷提供资助，充分保障调解人员待遇，提高他们的工作积极性。

       矛盾纠纷化解，调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，实现的是稳定。通过坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，做到“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，切实把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽，为全市维护社会长期和谐稳定、打造城乡融合发展示范区提供更强支撑。