关于优化随州教师队伍结构的建议

信息来源：随州市政协  发布日期：2024-01-23 [关闭]

  一、基本情况
　　根据随州市教育局2023年12月年报数据，全市义务教育学校在岗教师共有12734人。按学段分，小学教师6903人、初中教师5831人。
　　1、年龄结构。青年教师（40岁以下）4971人，中年教师（41至50岁）4612人，老年教师（50岁以上）3151人。近几年，教师退休平均为每年437人左右。
　　2、性别结构。男教师5145人、女教师7589人。其中，青年教师为4971名，男教师1361人（占27%）、女教师3610人（占73%），青年教师男女比例为1：3。
　　3、来源结构。2002年以前，教师的来源主要为中等师范、高等专科师范的毕业生和民转公的教师。2002年以后，根据国家政策，师范生毕业不再包分配，主要是通过各种招录考试聘用人才进入教师队伍。
　　二、存在问题
　　1、男女教师比例失衡。义务教育阶段所有教师中，男教师5145人、女教师7589人，男女比例为41:59，比较失衡。青年教师中，男教师1361人、女教师3610人，男女比例为27:73，严重失衡。基础教育阶段是学生身体发育和心理成长的关键时期，对学生性别角色定位和品格发展有十分重要的作用。女教师细心、认真，天然具有感情细腻、观察敏锐、亲切温和等特质，能够给学生母亲般的温暖，所以学校需要大量的女教师。但是，现实生活中，我们会发现许多中小学生，甚至男孩，都会变得非常胆小和脆弱，缺乏独立性，遇到小事情时不知所措，说话有点细声慢气的，动不动就哭鼻子。少数男孩子缺乏阳刚之气。没有阳刚之气导致的结果就是没有血性，做事情缺乏担当，缺乏创造。为什么会发生这种情况？原因与中小学缺少男教师有很大的关系。男教师所具有的特质更容易培养出勇敢、冒险、有勇气和毅力的孩子。学生长期接触不到男性教师，对男孩子来讲，会渐渐形成更多偏女性化的特征，比如敏感、脆弱，容易情绪化、比较任性等，有些男孩子性格不够刚强，遇到困难容易退缩，缺乏毅力。中小学缺少男教师，从长远来看，将对这一代和下一代儿童的成长会产生负面影响，这就迫切需要解决男女教师之间的不平衡问题。
　　2、男教师大量流失。教师流失在中西部地区普遍存在，他们要么自动辞职到沿海地区任教，要么以优秀校长、骨干教师的称号到省会城市和其它大城市去应聘。流失的主要原因主要是沿海和大城市经济待遇比当地要高。这些流失的教师，绝大部分是男教师。女教师因为要照顾家庭和子女，职业比较安稳而流失较少。我市在上世纪九十年代和本世纪初，大约出现了三次较大的流失潮，分别在1993年左右、1998年左右、2006年左右，并且这种状况一直持续到2014年左右。这其中包括一部分经验丰富、教学能力突出的小学民办教师。三次教师流失潮初步统计为2420人左右，流失的男教师比例高达92%。这种状况加剧了男女教师比例的失衡。
　　三、有关建议
　　针对当前随州义务教育教师队伍结构不平衡的问题，提出以下三点建议：
　　1、加大教师招聘引进力度，确保数量足够、质量优良。当前，义务教育阶段教师的经济待遇不断提高，县级财政预算给予了全面保障，全社会尊师重教的氛围已经形成，教师行业的吸引力不断增强。2024年以后，义务教育学校教师队伍进入退休高潮，每年退休人数平均为437人左右。随着全市教育的飞速发展，城乡义务教育学校教师缺口较大，大班额普遍存在，严重影响教育发展。建议教育、人社部门每年加大新招教师数量；同时拿出相当数量的编制，每年冬季到公费师范大学和其他双一流大学开展校园招聘。为了防止年轻教师流失或不断参加各种考录，建议一律明确5年服务期。
　　2、制定男女各半招录政策，确保男女教师比例趋向平衡。随着国家计划生育政策的改变，2016年全面二孩政策放开以来，女教师为响应国家号召而生育二胎的不断增多。女教师产假受法律保护，虽然会造成学校教学岗位临时性空缺，但一般情况下会及时抽调其他班级教师调配工作量。对于少数学生家长提出的“一个学年内尽量少调换教师”的需求，学校也提前进行了谋划。建议各级教育、人社、编办等部门在今后的教师招聘时充分考虑到性别比例，制定教师岗位数量男女各招录一半（专业相同、学历相同、基层年限相同、招录人数相同）的政策，吸引优秀男生充实到教师队伍中去。
　　主要有三个方面的理由：一是法律有要求。《义务教育法》规定：县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量；国家鼓励非师范高等学校毕业生到中小学或者职业学校任教。均衡配置，当然包括男女教师的性别比例。2021年《教师法》（征求意见稿）中有这样一句话：“教师的招聘应向公众开放，公平竞争，择优录取，道德第一，根据需要考虑学科和性别比例，优化教师队伍结构”。虽然新《教师法》征求意见后两年多来暂未修订，但对于性别比例问题已引起国家关注。二是招录有先例。2023年10月，国家公务员局发布了“中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员公告”，共有564个岗位实行了男女各半的招录政策，共招录1190人。实质上282个岗位拆分成了限男性报考、限女性报考的564个岗位，涵盖了司法部、财政部、人社部、国家统计局、国家税务总局、国家林业和草原局、中国地震局、海关总署等十多个部委。比如随县税务局招8人（限男4人、限女4人）、广水市税务局招14人（限男7人、限女7人）、曾都区税务局招8人（限男4人、限女4人）。2023年12月，湖北省委组织部、省委编办、省教育厅、省人社厅发布公告，2024年全省计划招录选调生1000名。这些岗位中，限招男性659人、限招女性301人、不限男女招40人。其中，随州市2024年招录选调生计划为32人，限招男性21人、限招女性10人、不限男女招1人。查询2015至2024最近十年发布的湖北省选调生招录岗位，可以统计出一直实行的“男生岗位多、女生岗位少”的岗位设置。三是实际可操作。以县（市区）为单位进行招录，招录岗位不细分到具体的学校，确定人选后按综合成绩从高到低进行选岗，选岗过程全程录像。比如初中语文教师这一个岗位招18人，可以拆分成两个岗位，限男性报考招9人、限女性报考招9人。又如小学数教师这一个岗位招26人，可以拆分成两个岗位，限男性报考招13人、限女性报考招13人。
　　3、大力推进教联体建设，促进教师队伍优化提升。建议深入推进融合型教联体建设。通过大校联小校、强校联弱校、城镇学校联农村学校等方式，组建融合型教联体，推行优质教育向农村学校、薄弱学校下沉，促进学校优质均衡协同发展，提升农村学校、薄弱学校教师队伍水平，提升办学水平和育人质量。建议深入推进县管校聘，对教育系统人员编制、岗位设置实行总量动态管理，教育部门统筹县域内教师调配，整合中心学校管理机构，探索学校管理体制改革。达到真正意义上的师资同盘、教学同步、教研同谋、管理同频、资源同享、评价同标，促进教师队伍优化提升。